8 липня 2025 року Міжнародною асоціацією підрозділів та спеціалістів ППП (англ. World Association of PPP Units & Professionals, WAPPP) організована «Вступна сесія: Керівні принципи щодо невеликих проєктів публічно-приватного партнерства (ППП)».
Сесія була присвячена визначенню концепції «невеликих проєктів ППП» (англ. “small-scale PPPs”), основним перевагам таких проєктів, а також огляду основних принципів й рекомендацій, що мають бути враховані при розробці та реалізації невеликих за масштабами й розмірами проєктів ППП.
Невеликі проєкти ППП (англ. “small-scale PPPs”) – це невеликі (маломасшабні) партнерства між публічним і приватним секторами, що мають на меті створення (розвиток) інфраструктури або надання послуг. Зазвичай вони більше сфокусовані на територіальних громадах, ніж великі ППП (англ. “large-scale PPPs”), і тому впроваджуються на муніципальному, регіональному або місцевому рівнях.
Невеликі проєкти ППП набувають дедалі більшого значення як механізм для забезпечення доступу до важливої соціальної та економічної інфраструктури й суспільно значущих послуг на місцевому рівні, особливо у країнах з перехідною економікою й країнах, що розвиваються (англ. Emerging Markets and Developing Economies, EMDE). Такі партнерства зосереджені на проєктах з нижчим рівнем капіталовкладень, зокрема в сфері розвитку інфраструктури освітніх та медичних закладів, водопостачання й водовідведення, вуличного освітлення, локальних енергосистем.
Під час заходу було представлений важливий документ «Керівні принципи щодо невеликих проєктів ППП», що був підготовлений Міжнародною асоціацією підрозділів та спеціалістів ДПП (англ. World Association of PPP Units & Professionals, WAPPP) за результатами проведених у 2024 році 25 дискусійних сесій (18 вебінарів та 7 круглих столів), присвячених різним питанням планування, структурування й управління невеликими проєктами ППП (англ. “small-scale PPPs”). Метою цих керівних принципів є допомога місцевим органам влади та органам місцевого самоврядування у підготовці та ефективному впровадженні проєктів ППП для досягнення Цілей сталого розвитку (ЦСР) (англ. “PPPs for the SDGs”).
Визнаючи, що традиційне рамкове регулювання ППП (англ. “PPP framework”) часто зосереджується на великих, капіталомістких інфраструктурних проєктах, ці керівні принципи мають на меті заповнити критичну прогалину. Вони розроблені з метою спрощення, підвищення гнучкості та доступності процесу ППП для невеликих проєктів, забезпечуючи при цьому належну комплексну перевірку (англ. “due diligence”), прозорість та суспільну цінність (англ. “public value”). Керівні принципи базуються на передовій міжнародній практиці, але адаптовані до унікальних умов та обмежень невеликих (англ. “small-scale”) проєктів.
Рупа Наїр, старший партнер WAPPP, детальніше розповіла про переваги невеликих проєктів ППП (англ. “small-scale PPPs”), пояснюючи як вони
- задовольняють потреби громад, зосереджуючись на місцевих пріоритетах розвитку інфраструктури й надання публічних послуг;
- сприяють соціально-економічному розвитку територіальних громад, покращуючи доступ до основних послуг й роблячи громади більш стійкими та самодостатніми;
- створюють простір для менших гравців, особливо малому та середньому бізнесу (SMEs), для набуття досвіду реалізації проєктів ППП та нарощування потенціалу й розширення масштабів діяльності в сфері будівництва й управління інфраструктурними об’єктами та забезпечення надання публічних послуг;
- сприяють зміцненню довіри в громадах через залучення й взаємодію з громадськістю на всіх етапах підготовки та реалізації проєктів, що забезпечує почуття причетності та, в цілому, краще сприйняття проєктів.
Рупа Наїр акцентувала увагу учасників сесії на потенціалі масштабування й відтворення успішних невеликих проєктів ППП (англ. “small-scale PPPs”), що дозволить місцевим органам влади та органам місцевого самоврядування реалізувати пілотні ініціативи, вдосконалити моделі реалізації, масштабуючи й адаптуючи успішні моделі ППП до різних контекстів й умов. Також завдяки меншим обсягам необхідного фінансування та нижчим ризикам невеликі проєкти ППП (англ. “small-scale PPPs”) мають потенціал до розширення джерел інвестицій шляхом мобілізації фінансування від фінансових інституцій місцевого рівня та/або застосування змішаного фінансування (англ. “blended finance”), поєднуючи бюджетні кошти публічного партнера або грантові кошти донорів з приватним капіталом.
В цілому, невеликі проєкти ППП (англ. “small-scale PPPs”) доповнюють національні та регіональні програми ППП, заповнюючи критичні прогалини в наданні суспільно значущих послуг та покращуючи доступ до інфраструктури й послуг у громадах.
Зіад-Александр Хаєк, президент WAPPP, наголошує на необхідності реалізації 10 000 проєктів ДПП щороку (на всіх рівнях управління: національному, регіональному, місцевому та муніципальному) для того, щоб інвестиції приватного сектору в інфраструктуру дійсно сприяли досягненню ЦСР.
Зіад-Александр Хаєк навів рекомендації щодо невеликих проєктів ППП (англ. “small-scale PPPs”), які охоплювали наступні:
- адаптувати законодавче, інституційне та операційне рамкове регулювання у відповідність до потреб невеликих проєктів ППП, включаючи перегляд національного законодавства у сфері ППП з метою забезпечення більшої гнучкості та надання місцевим органам влади й органам місцевого самоврядування повноважень виступати в якості публічних партнерів, дозволивши їм брати на себе фінансові та інші зобов’язання за договорами ППП, якщо проєкти та/або програми, в рамках яких реалізуються проєкти ППП, попередньо затверджені національними органами влади, що відповідають за фінанси та бюджет;
- забезпечити належну увагу багатопроєктним програмам ППП (англ. “multi-project PPP programs”) та масштабуванню, у тому числі забезпечивши можливість об’єднання декількох органів місцевого самоврядування для реалізації проєктів, що не можуть бути реалізовані на рівні однієї громади. Зіад-Александр Хаєк рекомендує стандартизовані шаблони договорів, конкурсну документацію та критерії оцінки для підтримки ефективного відтворення невеликих проєктів ДПП;
- спростити (оптимізувати) процеси підготовки проєктів та закупівель, забезпечивши можливість вибирати, в кожному конкретному випадку: (і) найважливіші вимоги щодо комплексної перевірки (“due diligence”) в рамках Оцінки впливу на навколишнє та соціальне середовище (ОВНСС) (Environmental and Social Impact Assessment, ESIA); (іі) профіль ризиків; (ііі) конкурсну процедуру. А також встановивши чіткі порогові значення для необхідності погодження здійснення ППП з боку відповідних державних органів на національному або місцевому рівні на основі масштабу та складності проєкту, щоб уникнути зайвих бюрократичних затримок;
- використовувати технології та штучний інтелект для оцінки проєктів, їх розробки та проведення конкурсних процедур, підвищуючи прозорість та ефективність;
- створити та підвищувати інституційну спроможність для реалізації невеликих проєктів ППП (англ. “small-scale PPPs”) шляхом створення й навчання спеціальних мультидисциплінарних команд в рамках існуючих структур в виконавчих органах місцевого самоврядування та/або шляхом залучення національних та регіональних підрозділів ППП для надання спеціалізованої підтримки;
- створити ринкові стимули для місцевих учасників ринку та залучити інвестиції від місцевих і регіональних малих і середніх підприємств (SMEs), діяльності яких відповідає цілям, масштабам і сектору проєкту.
Джоті Бісбі, член виконавчого комітету WAPPP, детальніше розповіла про наступні рекомендації:
- розробити масштабовані та орієнтовані на ринок механізми фінансування, використовуючи підходи змішаного фінансування (англ. “blended finance”), включно з фондами на покриття недостатності фінансової життєздатності проєкту (англ. “viability gap funds”, VGF), грантами, облігаціями внутрішніх місцевих позик, збалансовуючи при цьому моделі ППП на основі оплати з боку публічного сектору (англ. “Government-pays PPP”) та ППП на основі платежів користувачів (“user-pays PPP”) для забезпечення фінансової стійкості;
- створити спрощені але водночас ефективні системи управління договорами, з врахуваннямобмежених можливостей управління проєктами, які зазвичай існують на місцевому рівні;
- посилити участь місцевої громади, у тому числі шляхом проведення широких консультацій з членами місцевих громад й залучення їх до планування, розробки дизайну невеликих проєктів ППП (англ. “small-scale PPPs”).
На завершення сесії було наголошено, що невеликі проєкти ППП (англ. “small-scale PPPs”) можуть бути ключовим фактором успіху громад у майбутньому, та водночас можуть бути застосовні не лише на місцевому рівні, а й для реалізації невеликих за обсягами (ромірами) національних проєктів, зокрема у сфері охорони здоров’я, освіти чи цифровізації. Керівні принципи WAPPP стали відповіддю на виклики сьогодення і створюють умови для реального масштабування ппроєктів ППП на рівні громад.