Захід з раннього залучення ринку (англ. Early Market Engagement): Підсумковий огляд

щодо потенційного застосування Рамкових угод (англ. Framework Agreements) для закупівлі консультаційних послуг у межах Програми для підтримки підготовки публічних інвестиційних проєктів в Україні (Ukraine Government Project Preparation Facility, UG PPF), що реалізується у межах фінансованого Світовим банком Проєкту «Підготовка стійких проєктів для сприяння відновленню України» (PREPARE Ukraine) (P180849)

Мета Попередньої взаємодії з ринком

Захід з раннього залучення ринку (англ. Early Market Engagement) було організовано для отримання практичного зворотного зв’язку від учасників ринку щодо можливого використання та структурування Рамкових угод (англ. Framework Agreements, FAs) для консультаційних послуг у межах Програми для підтримки підготовки публічних інвестиційних проєктів в Україні (Ukraine Government Project Preparation Facility, UG PPF), що реалізується в межах фінансованого Світовим банком Проєкту PREPARE Ukraine.

Основною метою заходу було обговорити, чи може підхід із використанням Рамкових угод (англ. Framework Agreements, FAs) допомогти забезпечити своєчасне, гнучке, конкурентне та якісне залучення консультантів для повторюваних завдань з підготовки проєктів, з урахуванням того, що точний портфель проєктів та обсяг окремих завдань можуть змінюватися з часом.

Захід також дав можливість поінформувати потенційних учасників ринку про орієнтовний портфель Ukraine Government PPF, очікуваний обсяг передінвестиційних досліджень і завдань з підготовки проєктів, запропоновану двоетапну логіку закупівель за Рамковими угодами, а також про ключові питання структурування, які потребують подальшого обговорення з міжнародними та українськими консультаційними компаніями й експертами.

Огляд презентацій

Агенція ДПП представила комплексну презентацію, у якій було окреслено:

• модель реалізації Ukraine Government PPF та роль Агенції ДПП у підтримці підготовки пріоритетних публічних інвестиційних проєктів, відібраних Урядом, у співпраці з ініціаторами проєктів з публічного сектору та бенефіціарами;
• орієнтовний обсяг підтримки з підготовки проєктів, зокрема структурування проєктів, попередні техніко-економічні обґрунтування та техніко-економічні обґрунтування, проєктування, екологічні та соціальні дослідження, бізнес-кейси, фінансове структурування та пов’язані експертні послуги;
• підстави для розгляду підходу з використанням Рамкових угод (англ. Framework Agreements, FAs), включаючи можливість скоротити повторювані закупівельні етапи для подібних завдань, швидше залучати галузеву та місцеву експертизу, зберегти конкуренцію на етапі call-off, а також підвищити прозорість завдяки стандартизованим правилам, логіці Технічних завдань (TORs), формам контрактів та належному документуванню процесу ухвалення рішень;
• запропоновану двоетапну логіку закупівель за Рамковими угодами (англ. Framework Agreements, FAs): Первинна закупівля передбачатиме відбір пулу консультантів, які відповідають встановленим вимогам, та погодження правил Рамкової угоди; надалі, у межах Вторинної закупівлі, договори на конкретні завдання (Call-off Contracts) укладатимуться на основі визначених Технічних завдань (TORs), за результатами мініконкурсу або обґрунтованого прямого call-off, якщо це передбачено відповідними правилами, із застосуванням ціноутворення, прив’язаного до конкретного завдання;
• ключові питання подальшого структурування Рамкових угод англ. Framework Agreements, FAs), зокрема структуру лотів, розмір панелі, строк дії, залучення місцевої спроможності, умови щодо провідного консультанта та спільної діяльності / Joint Venture (JV), етап оцінювання Ключових експертів, а також можливі механізми ціноутворення.

Учасникам було наголошено, що укладення Рамкової угоди саме по собі не гарантуватиме укладення будь-якого контракту на конкретне завдання (Call-off Contract). Для кожного окремого завдання мають бути визначені обсяг, Технічне завдання (TOR), ціна та укладений окремий контракт відповідно до застосовних правил Рамкової угоди та Правил закупівель Світового банку для позичальників ФІП – Закупівлі у рамках фінансування інвестиційних проєктів, П’яте видання, вересень 2023 року.

Участь та взаємодія з ринком

У віртуальній сесії взяли участь 73 учасники, серед яких були представники:

• міжнародних та українських консультаційних і інжинірингових компаній;
• компаній, що надають послуги з підготовки проєктів, фінансового, юридичного та транзакційного консультування;
• екологічних і соціальних спеціалістів та інших технічних радників;
• донорських партнерів, інституцій розвитку та представників галузі.

Широке коло учасників засвідчило значний інтерес ринку до запропонованої концепції Рамкових угод (англ. Framework Agreements, FAs), а також до участі в підготовці інвестиційного портфеля відновлення та відбудови України.

Ключові питання, обговорені під час сесії запитань і відповідей

Під час сесії запитань і відповідей учасники поділилися власним досвідом роботи з рамковими механізмами та обговорили як їхні переваги, так і практичні виклики. За результатами обговорення було визначено низку аспектів, які доцільно врахувати під час подальшого формування підходу до Рамкових угод (англ. Framework Agreements, FAs):

• Учасники звернули увагу на доцільність підходу, орієнтованого на якість, на етапі формування Рамкової угоди, коли фінансові пропозиції запитуються лише під час Вторинної закупівлі / відповідної процедури call-off. Такий підхід дає змогу формувати цінову пропозицію з урахуванням конкретного обсягу, методології, експертних ресурсів та вимог до виконання кожного окремого завдання.
• Учасники рекомендували передбачити у документації Рамкової угоди гнучку модель виконання окремих call-off. Зокрема, члени JV, консорціуму або субконсультанти, які не є провідним консультантом і чия експертиза не потрібна для конкретного завдання, могли б залишатися у “silent mode” для такого call-off. Також може бути передбачена можливість залучення додаткових субконсультантів для конкретного завдання, за умови дотримання застосовних правил Рамкової угоди, вимог щодо правомочності, положень щодо конфлікту інтересів та відповідальності провідного консультанта за належне виконання.
• Пропозиція для Рамкової угоди має підтверджувати доступ до ключових напрямів експертизи, необхідних для підготовки подібних проєктів, зокрема за сектором, характером завдання та іншими релевантними ознаками. Водночас детальна команда для конкретного завдання має формуватися та оцінюватися вже на етапі call-off. Орієнтовні базові профілі можуть включати Керівника команди / Керівника з підготовки проєктів, галузевого експерта / галузевих експертів, фінансового та економічного експерта / експертів, юридичного та регуляторного експерта / експертів, екологічних і соціальних експертів, а також місцевих технічних і регуляторних експертів.
• Учасники підкреслили важливість того, щоб Рамкова угода залишалася достатньо широкою та могла охопити портфель проєктів, який розвиватиметься з часом. Водночас вона має містити чіткі правила щодо конкуренції на етапі call-off, мобілізації експертів, розподілу відповідальності, ціноутворення та управління договорами.
• Під час обговорення також розглядалось питання врахування безпекового середовища, доступності місцевої експертизи, невизначеності графіка окремих завдань, а також комерційної привабливості Рамкової угоди для висококваліфікованих міжнародних та українських компаній.

Підсумки та подальші кроки

Захід підтвердив значний інтерес ринку до потенційного використання Рамкових угод для консультаційних послуг у межах Ukraine Government PPF та дала Агенції ДПП і Світовому банку практичний зворотний зв’язок для подальшого опрацювання. Коментарі, отримані під час сесії, разом із письмовими матеріалами від учасників ринку, будуть враховані під час доопрацювання запропонованої структури Рамкової угоди та підготовки відповідної стратегії закупівель і закупівельної документації.

EME проводилася виключно з інформаційною та консультаційною метою. Участь у заході не є попередньою кваліфікацією, формуванням короткого списку або відбором і не створює жодного права на укладення Рамкової угоди або контракту на конкретне завдання (Call-off Contract).

Ключові дати та подальші дії

• Кінцевий строк для надання письмового зворотного зв’язку від учасників ринку: 25 червня 2026 року.
• Орієнтовна публікація Запиту на висловлення зацікавленості (REOI) / Запиту на подання пропозицій (RFP): III квартал 2026 року.
• Орієнтовне укладення Рамкової угоди / Рамкових угод: I квартал 2027 року.
• Орієнтовний початок перших call-off: II квартал 2027 року.

Комунікація

Учасникам ринку пропонується надати письмові відповіді та додаткові рекомендації на контактну електронну адресу, зазначену в запрошенні до EME, до 25 червня 2026 року.

Письмові відповіді розглядатимуться як конфіденційні та не будуть пов’язуватися з окремими організаціями без їхньої попередньої згоди.